Hyvinvointivaliokunta
Muistio 16.04.2025/Asianro 25

KH 25.03.2025 § 119 

Valmistelija                         Opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa puh.050-4004799

Kaupunginhallitus on kokouksessaan 14.1.2025 §11 päättänyt koulutuspalvelujen muutostyöryhmän perustamisesta. Perusteena työryhmälle on ollut se, että yhteistoimintamenettelyssä ja mahdollisesti tarvittavissa kuulemisissa on tarpeellista selvittää mahdollisuudet vähentää perusopetuksen kustannuksia. Työryhmän työskentelyn tavoitteeksi hallitus asetti, että toiminnasta olisi löydyttävä säästöjä v. 2025 on vähintään 33 333 €, v. 2026-2027 vähintään 100 000 € ja v. 2028 alkaen vähintään 350 000 € (v. 2024 tasosta). Ryhmän työskentelyssä tarkastelun alla tulisi olla ainakin toiminnan uudelleenjärjestely ja kouluverkko.

Koulutuspalvelujen muutostyöryhmä on kokoontunut viisi kertaa. Työskentelyssään työryhmä on tähän mennessä keskittynyt pääasiallisesti tarkastelemaan perusopetuksen toimipisteisiin mahdollisesti kohdistuvia muutostarpeita. Työskentelyn alkuosa on painottunut toimipisteiden tarkasteluun, koska mahdollisilla muutoksilla tähän on suuresti vaikutusta myös muihin toiminnan uudelleenjärjestelyä koskeviin suunnitelmiin.

Muutostyöryhmä on kokouksessaan 13.3.2025 päätynyt siihen, että vaiheittaisia muutoksia perusopetuksen toimipisteverkkoon on tarpeellista tehdä, pyrittäessä niin toiminnallisesti kuin taloudellisestikin tehokkaaseen opetuksen järjestämiseen oppilasmäärän vähentyessä lähivuosina merkittävästi koko kaupungin alueella. Työryhmä on tarkastelussaan kiinnittänyt huomiota myös siihen, että useammassa toimipisteessä on merkittäviä kiinteistöihin kohdistuvia investointitarpeita, mikäli toimintaa niissä aiotaan jatkaa 5–10 vuoden aikajänteellä. Kiinteistöjen hallinnan näkökulmasta pitkäjänteiset päätökset olisivat tarpeellisia, koska ne ohjaavat korjaussuunnittelua ja edesauttavat kustannustenhallintaa.

Mikäli toimipisteverkkoon suunnitellaan muutoksia, tulee selvitettäväksi ainakin seuraavat asiat:

•                  pedagogiset seikat
•                  taloudelliset vaikutukset tarkemmin
•                  muutokset toimipisteen osoittamismenettelyyn
•                  vaikutukset koulukuljetuksiin tarkemmin
•                  vaikutukset oppilashuoltopalveluihin
•                  oppilasennusteet kunnan alueella ja toimipisteittäin
•                  henkilöstösuunnitelma opettajien ja muun koulun henkilökunnan osalta
•                  esitys henkilöstön sijoittamisesta
•                  arviointi päätösehdotusten vaikutuksista, muun muassa lapsiin kohdistuvista vaikutuksista (EVA)

Ennakkoarvioinnin tavoite on jäsentää ja selventää päätöksentekoa, tukea moniarvoista ja läpinäkyvää päätöksentekokulttuuria, tarkastella vaikutuksia lyhyellä ja pitkällä aikavälillä, osoittaa ratkaisuvaihtoehtojen edut ja haitat, sekä tarkastella erilaisia ja eri aikoina tapahtuvia vaikutuksia samanaikaisesti ja ristiin arvioida vaikutuksia sillä tarkkuustasolla kuin se on mahdollista.

 Vaikutukset esitetään niille ominaisessa muodossa: tarvittaessa rahana, jos mahdollista, numeroina tai laadullisena kuvauksena. Keskeistä on, että valitaan muoto, joka parhaiten sopii kyseiseen tarkasteluun. Pidemmän aikavälin arvioissa on tyydyttävä kehityssuuntakuvauksiin. Kuitenkin myös vaikutuksia koskevaan faktatietoon liittyy yhtä lailla epävarmuustekijöitä kuin kuvailevaan tietoonkin.

Pudasjärvellä on koulujen lakkauttamistarpeita arvioitaessa käytetty aiemmin pohjana mm. MLL:n ohjeistusta lapsivaikutusten arviointiin. Laajemmin tarkasteltuna asioita esim. vuonna 2019 toteutetussa arvioinnissa ovat olleet:

•                  Oppilasennuste
•                  Taloudelliset vaikutukset
•                  Opetuksen järjestäminen
•                  Koulun tilat ja välineet
•                  Koulukuljetukset ja
•                  Lapsivaikutusten arviointi (MLL kysely oppilaille, huoltajille ja

            henkilöstölle)

Kyselyissä käytetään sekä strukturoituja lomakkeita että avoimia vastauksia.

Keskeistä myös on, että kaikille kuntalaisille varataan riittävät vaikuttamismahdollisuudet. Kuntaliiton oppaassa päätöksentekomenettelystä kouluverkon muutoksissa todetaan seuraavasti:

” Päätettäessä kunnan kouluverkosta – yhden tai useamman koulun lakkauttamisesta – ei asian käsittelyssä katsota olevan varsinaisia asianosaisia, joita tulisi kuulla siten kuin hallintolain 34 §:ssä säädetään asianosaisen kuulemisesta. Valmistelussa tulee sen sijaan noudatettavaksi hallintolain 41 §:n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Säännöksen taustalla on perustuslaista tuleva velvoite edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon. Kun päätetään kunnan kouluverkosta, on lähtökohtaisesti kysymys asiasta, jonka ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus useiden henkilöiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, joten 41 §:ää ei voi jättää huomiotta. Osallisille henkilöille tulee varata mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä antaa tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta. Vaikka osalliset on hallintolaissa määritelty henkilöiksi, voidaan osallisina pitää esimerkiksi yhdistyksiä, joiden toiminta sivuaa valmisteltavana olevaa asiaa. Tällöin myös yhdistyksellä olisi mahdollisuus esittää mielipiteensä jäsenistön puolesta.”

Pudasjärvellä on kuntalaisten kuuleminen aiemmin järjestetty sekä avoimina kuulemistilaisuuksina että mahdollisuutena jättää kirjallisia kannanottoja.

Koulutuspalvelujen muutostyöryhmä on tarkastelussaan päätynyt siihen tulokseen, että toimipisteverkon muutoksista on tarpeellista käynnistää selvitykset ja kuulemiset siten, että selvitetään Syötteen toimipisteen lakkauttaminen ja oppilaiden siirto Hirvaskoskelle sekä Kipinän toimipisteen luokka-asteiden 3-6 oppilaiden siirtäminen keskustan alueelle 1.8.2025 alkaen. Lisäksi selvityksessä on tarpeellista ottaa kantaa Hirvaskosken toimipisteen lakkauttamiseen ja oppilaiden siirtoon keskustan alueelle 1.8.2028 alkaen. Säästöpotentiaali näillä toimenpiteillä olisi yhteensä n. 400 000 eur/vuosi ajoittuen siten, että ensimmäisen vaiheen toimenpiteillä säästöä saataisiin reilut 160 000 eur/vuosi ja toisessa vaiheessa n. 240 000 eur/ vuosi.

Kaupunginjohtajan

esitys Kaupunginhallitus päättää käynnistää selvitystyön ja kuulemiset   Pudasjärven peruskoulun Syötteen toimipisteen lakkauttamisen vaikutuksista 1.8.2025 alkaen, Kipinän toimipisteen 3-6 luokan oppilaiden siirtämisestä keskustan alueelle 1.8.2025 alkaen sekä Hirvaskosken toimipisteen lakkauttamisesta 1.8.2028 alkaen.

Kokouskäsittely

Anni-Inkeri Törmänen teki seuraavan vastaesityksen: Kaupunginhallitus ei hyväksy esitystä. Oppilaiden määrän lasku viiden vuoden tarkastelujaksolla on 167 oppilasta, josta taajamassa toimivista kouluista vähenee arviolta 145 oppilaista. Sivukylien kouluja lakkauttamalla oppilaiden koulumatka-ajat tulevat kohtuuttoman pitkiksi ja vaarantavat lapsiperheiden asumisen mahdollisuudet kylillä. Kaupunginhallitus edellyttää, että selvitetään määräaikaisten opettajien ml. kieltenopettajien vähentämisen mahdollisuus Hirsikampukselta syksystä 2025 ja vähennysten talousvaikutukset. Lisäksi mikäli oppilasmäärässä tapahtuu nyt näkyvissä oleva muutos, on tarpeellista selvittää, millä aikataululla Lakarin oppilaat sopivat opiskelemaan Hirsikampuksen ja Hirvaskosken toimipisteissä ja mitkä olisivat tämän muutoksen talousvaikutukset. Toinen selvitettävä vaihtoehto on Lakarin koulun muuttaminen pienten kouluksi ja Hirsikampukselta vapautuvien tilojen vuokraaminen koulutuspalveluiden ulkopuolelle. Kaupunginhallitus kiinnittää painavan huomionsa koulutuspalveluiden johtamiseen ja talouden hallintaan. Talouden toteuma ylitti alkuperäisen talousarvion vuonna 2024 1,45 M€. Koulutuspalveluiden taloudellisuuden ja toiminnallisten muutosten harkinnassa tämä tarkkuustaso on kestämätön.

Juhani Jurmu ja Marko Koivula kannattivat Törmäsen esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että on tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, jolloin on äänestettävä. Äänestyksessä jaa tarkoittaa pohjaehdotusta ja ei Törmäsen esitystä. Äänestyksessä annettiin 9 ääntä, joista 1 jaa-ääni, 7 ei-ääniä ja 1 tyhjä ääni. Äänestysluettelo on liitteenä 11.

Päätös Kaupunginhallitus päätti, että se ei hyväksy kaupunginjohtajan esitystä. Oppilaiden määrän lasku viiden vuoden tarkastelujaksolla on 167 oppilasta, josta taajamassa toimivista kouluista vähenee arviolta 145 oppilaista. Sivukylien kouluja lakkauttamalla oppilaiden koulumatka-ajat tulevat kohtuuttoman pitkiksi ja vaarantavat lapsiperheiden asumisen mahdollisuudet kylillä. Kaupunginhallitus edellyttää, että selvitetään määräaikaisten opettajien ml. kieltenopettajien vähentämisen mahdollisuus Hirsikampukselta syksystä 2025 ja vähennysten talousvaikutukset. Lisäksi mikäli oppilasmäärässä tapahtuu nyt näkyvissä oleva muutos, on tarpeellista selvittää, millä aikataululla Lakarin oppilaat sopivat opiskelemaan Hirsikampuksen ja Hirvaskosken toimipisteissä ja mitkä olisivat tämän muutoksen talousvaikutukset. Toinen selvitettävä vaihtoehto on Lakarin koulun muuttaminen pienten kouluksi ja Hirsikampukselta vapautuvien tilojen vuokraaminen koulutuspalveluiden ulkopuolelle. Kaupunginhallitus kiinnittää painavan huomionsa koulutuspalveluiden johtamiseen ja talouden hallintaan. Talouden toteuma ylitti alkuperäisen talousarvion vuonna 2024 1,45 M€. Koulutuspalveluiden taloudellisuuden ja toiminnallisten muutosten harkinnassa tämä tarkkuustaso on kestämätön.

Asiaa esittelivät opetus- ja sivistysjohtaja Janne Karhu ja hyvinvointipäällikkö Outi Nivakoski.

Jakelu 

HYVINVOI 16.04.2025 § 25  

4006/00.01.03/2025  

Valmistelija Opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa puh.050-4004799

 Hyvinvointivaliokunta saa katsauksen muutostyöryhmän työskentelystä.

Esittelijän esitys Valiokunta kuuli muutostyöryhmän työskentelyn vaiheista ja tämän  hetkisestä tilanteesta. Kaupunginhallituksen päätöksen vuoksi on käynnistetty uudet selvitykset ja laskelmat. Pudasjärven peruskoulun rehtori Susanne Nyman ja apulaisrehtori Hely Forsberg-Moilanen olivat kokouksessa kertomassa selvitystyön uusista vaiheista.

 Alkuun hyvinvointivaliokunnalle kerrottiin perusopetuksen käyttökustannuksista vuosina 2021-2023, Pudasjärvellä luvut v. 2021 14275 e, v. 2022 13721 e ja v. 2023 13508 e. Keskusteltiin perusopetuksen toimintamenoista per oppilas ja vertailtiin Pudasjärven lukuja muihin vastaavan tyyppisiin kuntiin (tiedot Tilastokeskus/Oph). Huomionarvoista on, että kaikissa muissa vertailukunnissa käyttökustannukset ovat nousseet, toisin kuin Pudasjärvellä ne ovat vähentyneet, mikä johtuu suunnitelmallisesta työstä kustannusten karsimiseksi.

 Oppimisen tuen uudistus astuu voimaan 1.8.2025.  Perusopetuslaki 628/1998 20 b § ”Oppimisen edellytyksiä tukevat opetusjärjestelyt ja ryhmäkohtaiset tukimuodot” todetaan, että ”Opetuksen järjestäjän on varmistettava oppimisen edellytyksiä tukevat opetusjärjestelyt esi- ja perusopetuksessa sekä järjestettävä ryhmäkohtaisia tukimuotoja osana perustoimintaa. Ryhmäkohtaisia tukimuotoja on annettava suunnitelmallisesti oppimisen edellytyksiä tukevien opetusjärjestelyiden lisänä.” Samoin todetaan, että ”Opetuksen järjestäjän on varattava lukuvuosittain opetussuunnitelmaan perustuvassa suunnitelmassa yhteensä vähintään 0,122 opetustuntia koulun oppilasta kohden viikossa yleiseen tukiopetukseen, erityisopettajan antamaan opetukseen muun opetuksen yhteydessä ja opetuskielen tukiopetukseen.” Pudasjärvellä tämä tarkoittaa 56 oppituntia laskennallista tukea alaluokille ja 34 oppituntia yläluokille.

 Valiokunta kuuli esittelyn Pudasjärven peruskoulun 4-vuotissuunnitelmasta, jossa on otettu säästöjen saamiseksi mukaan mm. etäopetuskäytänteiden kehittäminen. Talousarvioon vuodelle 2025 on kirjattu säästötavoitteet perusopetukselle: v. 2025 vähintään 33 333 €, v. 2026–2027 vähintään 100 000 € ja v. 2028 alkaen vähintään 350 000 € (v. 2024 tasosta). Tämän mittaluokan säästöjen löytyminen vaatii runsaasti perehtymistä, tietojen keräämistä ja selvittelyä sekä erilaisten laskelmien tekemistä. Kaikki tämä vie aikaa perustyöstä. Peruskoulussa odotetaan ja toivotaan, että saataisiin pian päätös, miten jatketaan ja mitkä ehdotetuista säästötoimista toteutetaan. Olipa päätös sitten mikä tahansa se helpottaisi, jotta voitaisiin taas keskittyä perustyöhön.

Ohjausesitys Todetaan laaja katsaus työskentelystä tiedoksi saaduksi. Varsin niukalla aikataululla työryhmä on saanut merkittävän aineiston ja perustellun esityksen säästötoimenpiteiksi. Asian laajuuden ja seikkaperäisyyden vuoksi valiokunta toivoo mahdollisuuksien mukaan valtuustoseminaaria järjestettäväksi ennen päätöksentekoa. Valiokunta korostaa, että useita isoja muutoksia on perusopetuksen puolella meneillään yhtä aikaa, tavanomaisen perustyön lisäksi nopealla aikataululla on reagoitava niin lakimuutoksiin kuin talouden sopeuttamisen haasteisiin. Valiokunta edellyttää, että muutoksissa valmisteluun varataan riittävästi aikaa, jotta voidaan turvata valmistelun laatu ja työntekijöiden jaksaminen sekä sujuva arki kouluilla.

Jakelu