Oulunkaaren ympäristölautakunta
Pöytäkirja 28.04.2022/Pykälä 44

OULYMP 28.04.2022 § 44  

174/11.03.06.00/2022  

Asia Pöllönpoikanen Oy:n ulkoilulain (606/1973) 20 §:n mukainen ilmoitus koskien Iin Sillat leirintäalueen toimintaa Iin kunnassa kiinteistöllä Tuomisto RN:o 139-401-39-129.

Ilmoituksen tekijä Pöllönpoikanen Oy

 Haminantie 32

 91100 II

 y-tunnus 2699568-3

Valmistelija Kaisa Pikkarainen, ympäristötarkastaja p. 050 395 0366

Ilmoitusvelvollisuuden peruste ja toimivaltainen viranomainen

Ulkoilulain (606/1973) 18 §:n mukaan leirintäalueella tarkoitetaan kyseisessä laissa aluetta, jolla majoitutaan tilapäisesti ja yleensä vapaa-aikana leirintämökkiin, telttaan, matkailuperävaunuun tai matkailuajoneuvoon ja jolla on yhteensä vähintään 25 leirintämökkiä taikka teltalle, matkailuperävaunulle tai matkailuajoneuvolle varattua paikkaa. Alue, jolla on vähintään 10 leirintämökkiä, on kuitenkin aina leirintäalue.

Ulkoilulain 20 §:n mukaan leirintäalueen perustamisesta ja alueen toiminnan olennaisesta muuttamisesta on viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan aloittamista tai muuttamista tehtävä kirjallinen ilmoitus alueen sijaintikunnan määräämälle viranomaiselle, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnanhallitus (kunnan leirintäalueviranomainen). Iin kunnan leirintäalueviranomaisena toimii Oulunkaaren ympäristölautakunta.

Asian vireilletulo Ilmoitus on jätetty Oulunkaaren ympäristöpalveluille 28.12.2021. Ilmoitusta on täydennetty 2.2.2022 alueella syntyvien jätevesien määrän, matkailuajoneuvojen jätevesien vastaanoton, jätteiden lajittelun ja varastoinnin  sekä toiminnan paloturvallisuuden osalta. Ilmoituksen liitteeksi on toimitettu täydennyksen yhteydessä asemapiirros.

Alueen kaavoitustilanne ja ympäristö

 Iin kirkonseudun asemakaavassa (Iin kirkonseudun asemakaavan muutos, hyväksytty KValt 16.4.2018 § 37) alue on merkitty matkailua palvelevien rakennusten korttelialueeksi (RM) ja pieneltä osin yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueeksi (ET). Iin keskustaajaman osayleiskaavassa (hyväksytty KValt 29.2.2016 § 15) alue on merkitty matkailupalvelujen alueeksi (RM) ja pieneltä osin energiahuollon alueeksi (EN). Leirintäalue sijoittuu valtakunnallisesti merkittävän rakennetun kulttuuriympäristön alueelle (RKY 1, Iin Haminan vanha satama- ja kauppapaikka) ja osittain osayleiskaavan mukaiselle melualueelle (55 dB).

Leirintäalueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee useita vakituisessa asuinkäytössä olevia rakennuksia. Lähin vapaa-ajan asuinkäytössä oleva rakennus sijaitsee noin 330 metriä leirintäalueesta itään.

Leirintäalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmät pohjavesialueet ovat Aaltokankaan vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue (11139011, luokka 1) ja Ojakylän muu vedenhankintakäyttöön soveltuva pohjavesialue (11139012, luokka 2), jotka sijaitsevat noin 4,4 kilometriä leirintäalueesta etelään.

Leirintäalue sijaitsee Iijoen ranta-alueella.

Leirintäalue sijaitsee noin 20 metrin etäisyydellä valtatiestä 4. Kulku alueelle tapahtuu Haminantien kautta.

Lähin kiinteä muinaisjäännös, Iin Hamina (1000011507), sijaitsee noin 180 metriä leirintäalueesta länsi-lounaaseen.

Lähin suojelualue on Iijoen suiston Natura-alue (SAC FI1100601), joka sijaitsee noin 860 metriä leirintäalueesta länteen.

Toiminnan kuvaus Iin Siltojen alueella on ollut leirintäaluetoimintaa 1960-luvulta lähtien. Toiminnasta ei ole aiemmin tehty ulkoilulain 20 §:n mukaista ilmoitusta Iin kunnan leirintäalueviranomaiselle.

Ilmoituksen mukaan leirintäalueella on 30 sähköllistä leirintäpaikkaa matkailuperävaunuille tai matkailuajoneuvoille ja 10 leirintäpaikkaa teltoille sekä 11 leirintämökkiä, joiden vuodepaikkojen kokonaismäärä on 40. Kyseessä on yleinen ja kaikille avoin leirintäalue. Leirintäalueen käyttökausi on vuosittain 1.6. - 30.9. Alueella olevien rivitalohuoneistojen käyttö on ympärivuotista. Leirintäalueen pinta-ala on 1,9 hehtaaria.

Leirintäalue on liitetty kunnallisiin vesijohto- ja viemäriverkostoihin. Matkailuajoneuvojen jätevedet tyhjennetään alueella ajokaivoon, josta jätevedet johdetaan viemäriverkostoon. Alueella syntyy jätevesiä arviolta 650 m3/vuosi.

Alueella syntyvistä jätteistä lajitellaan vaaralliset jätteet, kartonki ja metalli. Muut jätteet kerätään sekajätteenä, jonka keräyksestä on sopimus jätehuoltoyrityksen kanssa. Alueella olevassa jätekatoksessa on kolme 600 l astiaa sekajätteelle ja yksi 600 l astia kartongille. Metallijäte, kartonki ja vaarallinen jäte haetaan pois vain tilauksesta tai viedään henkilökunnan voimin kunnalliseen jätehuoltoon. Vaarallista jätettä syntyy vain poikkeustilanteissa ja se varastoidaan lukolliseen varastossa päärakennuksen vieressä. Metallijäte varastoidaan laatikoissa jätekatoksessa.

Leirintäpaikoilla matkailuautojen ja -vaunujen välissä asiakkaita pyydetään pitämään 4 metrin turvavälit. Alkusammutusvesipisteitä on kaksi kappaletta mökki- ja matkailuvaunualueella. Eri puolilla aluetta on yhteensä 6 vaahtosammutinta. Ensiapuvälineet ovat leirintäalueen vastaanotossa. Alueella on henkilökunnan edustaja paikalla ympäri vuorokauden. Ilmoituksen mukaan tarkoituksena on asentaa alueelle kaksi opastetaulua keväällä 2022, toinen päärakennuksen eteen ja toinen päärakennuksen takana olevalle asuntovaunu- ja mökkialueelle.

Ilmoituksen käsittely Ilmoituksesta tiedottaminen

 Ilmoituksesta on kuulutettu Pudasjärven kaupungin verkkosivulla 7.2.2022 - 16.3.2022. Tieto kuulutuksesta on julkaistu myös Iin kunnan verkkosivuilla. Ilmoituksesta on ilmoitettu kirjallisesti leirintäalueen lähialueen kiinteistöjen omistajille.

 Lausunnot

 Ilmoituksesta on pyydetty lausunto Oulu-Koillismaan pelastuslaitokselta, Oulun poliisilaitokselta ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen Liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueelta ja Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. Oulu-Koillismaan pelastuslaitos ei ole antanut ilmoituksesta lausuntoa ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ilmoitti 9.3.2022, että ELY-keskuksella ei ole lausuttavaa ilmoituksesta.

 Oulun poliisilaitos 10.2.2022:

 "Poliisilaitoksen näkemyksen mukaan leirintäalueen arvioitu asiakasmäärä ei itsessään aiheuta järjestyksenpidollista tai poliisitoiminnallista haastetta.

 Lähinnä kesäaikana, erityisesti viikonloppuisin on mahdollista, että riski jär-jestyshäiriöihin kuitenkin kasvaa, majoittujien tai ulkopuolisten toimesta ja tämän vuoksi poliisilaitos näkee tarpeelliseksi, että toiminnanharjoittajalla tulee olla valmius tarpeellisen järjestyksenvalvonnan asettamiseen alueella yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain 26 §:n tarkoittamalla tavalla.

 Poliisilaitos esittää, että lupaviranomainen asettasi lupaehdoksi toiminnan-harjoittajalle velvoitteen häiriökäyttäytymis- ja turvallisuustilanteen seuraa-miseksi, näiden ennakoimiseksi sekä tarvittaessa järjestyksenvalvojan / jär-jestyksenvalvojien asettamiseksi.

 Lisäksi poliisilaitos toivoo, että lupaviranomainen asettaisi ehdon, jonka mu-kaan lupaviranomainen voisi myös jälkikäteen vaatia järjestyksenvalvonnan pysyvää tai tilapäistä järjestämistä, mikäli yleisen järjestyksen ja turvallisuu-den ylläpito leirintäalueella sitä edellyttää."

 Muistutukset ja mielipiteet

 Muistutuksia tai mielipiteitä ei ole jätetty.

 Hakijan kuuleminen

 Hakija on 14.4.2022 antanut sähköpostitse vastineen Oulun poliisilaitoksen lausuntoon todeten seuraavaa:

 "Iin Sillat -matkailuyritys on ollut Pöllönpoikanen Oy:n omistuksessa vuodesta 2015 alkaen. Tänä aikana yritykseen on jouduttu kaksi kertaa kutsumaan poliisi paikalle, toisessa tapauksessa kyseessä oli vahingonteko majoitushuoneessa ja toisessa receptioniin kohdistunut varkaus. Muita järjestyksenvalvontaan liittyviä häiriöitä nykyisen omistajan aikana ei ole ollut. Toiminta on luonteeltaan sellaista, että pysyvää järjestyksenvalvontatarvetta ei mielestämme ole edes kesäkaudella. Emme vastusta Oulun poliisilaitoksen esityksiä."

Tarkastukset

Alueelle on tehty tarkastus 9.9.2021 yhdessä toiminnanharjoittajan edustajan kanssa toiminnan luvanvaraisuuden arvioimiseksi.

Asian valmistelijan päätösesitys

 Oulunkaaren ympäristölautakunta hyväksyy Pöllönpoikanen Oy:n Iin Sillat leirintäaluetta koskevan ulkoilulain mukaisen leirintäalueilmoituksen. Toiminnan kiinteistöllä Tuomisto RN:o 139-401-39-129 tulee tapahtua täydennetyn leirintäalueilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti:

1. Leirintäalueen toiminta tulee järjestää siten, ettei se aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle, vahingoita luontoa, aiheuta ympäristön pilaantumista tai roskaantumista, vähennä merkittävästi ympäristön viihtyisyyttä, vaaranna liikenneturvallisuutta, eikä loukkaa muulla näihin rinnastettavalla tavalla yleistä etua.

2. Leirintäalueen siisteydestä tulee huolehtia koko ajan ja alueella tulee olla riittävä määrä jäteastioita. Jätteiden lajittelu ja keräys sekä jäteastioiden sijoittaminen ja tyhjentäminen on tehtävä Iin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Alueella tulee 1.7.2022 alkaen kerätä erikseen ja toimittaa asianmukaisesti hyödynnettäväksi biojäte, jos sitä syntyy vähintään 10 kg viikossa ja sitä ei käsitellä kiinteistöllä pienimuotoisesti, muovipakkausjäte sekä paperi- ja kartonkipakkausjäte, jos sitä syntyy vähintään 5 kg viikossa, lasipakkausjäte, jos sitä syntyy vähintään 2 kg viikossa, metallipakkausjäte ja muu pienikokoinen metallijäte, jos niitä syntyy yhteensä vähintään 2 kg viikossa.

3. Toiminnassa mahdollisesti muodostuvat vaaralliset jätteet ja muut ympäristölle vaaralliset ja haitalliset aineet ja kemikaalit on varastoitava asianmukaisesti merkityissä tiiviissä astioissa, lukittavassa tilassa tai katoksessa. Erilaiset vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan ja ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksiensa mukaan. Nestemäistä vaarallista jätettä sisältävät astiat on sijoitettava nestettä läpäisemätöntä materiaalia olevalle reunakorokkeelliselle alustalle, joka on katettu. Vaarallisten jätteiden pääsy maaperään on estettävä. Vaaralliset jätteet on toimitettava vähintään kerran vuodessa vastaanottajalle, jolla on lupa kyseisten jätteiden vastaanottamiseen.

4. Alueella tulee olla riittävä määrä käymälä- ja suihkutiloja. Alueella tulee olla järjestettynä käymäläastioiden tyhjennysmahdollisuus. Hulevesien pääsy ajokaivoon tulee olla estetty.

5. Leirintäalueen pitäjän tulee seurata alueen järjestys- ja turvallisuustilannetta ja mahdolliset häiriötilanteet tulee pyrkiä ennakoimaan. Tarvittaessa alueelle tulee järjestää riittävä järjestyksenvalvonta. Iin kunnan leirintäalueviranomainen voi tarvittaessa vaatia järjestyksenvalvonnan pysyvää tai tilapäistä järjestämistä, mikäli yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpito leirintäalueella sitä edellyttää.

6. Leirintäalueen pitäjän on nimettävä päätöksen mukaiselle toiminnalle vastuuhenkilö. Vastuuhenkilön nimi ja yhteystiedot sekä mahdolliset muutokset on ilmoitettava Iin kunnan leirintäalueviranomaiselle.

7. Leirintäalueen pitäjän tulee valvoa, että alueeseen kohdistuvia ohjeita ja määräyksiä noudatetaan. Leirintäalueella tulee olla näkyvällä paikalla opastetaulu, joista käy ilmi vähintään seuraavat tiedot:

- toiminnan vastuuhenkilön yhteystiedot

- alueen käyntiosoite ja koordinaatit

- yleinen hätänumero

- alueen järjestyssäännöt ja turvallisuusohjeet

8. Toiminnassa ja toimintojen sijoittelussa tulee huomioida pelastustoiminnan sujuvuus. Vaunu- ja telttapaikkojen väliset etäisyydet tulee olla riittävät paloturvallisuus huomioiden. Alueella on oltava riittävästi alkusammutukseen ja ensiapuun tarvittavia välineitä.

9. Sellaisista poikkeuksellisista tilanteista ja vahingoista tai päästöistä, joista voi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa, on välittömästi ilmoitettava palo- ja pelastusviranomaisen lisäksi valvontaviranomaiselle. Ympäristövahingon tapahtuessa tai vahingon vaaran uhatessa leirintäalueen pitäjä on velvollinen ryhtymään viipymättä toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja vahingon toistumisen estämiseksi.

10. Jos leirintäalueen toiminnassa tapahtuu olennaisia muutoksia, on leirintäalueen pitäjän ilmoitettava asiasta Iin kunnan leirintäalueviranomaiselle ja tehtävä tarvittaessa uusi leirintäalueilmoitus viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan muuttamista.

Päätöksen perustelut Ulkoilulain 19 §:n mukaan leirintäalue on sijoitettava, rakennettava ja sitä on hoidettava niin, että sen käyttö ei aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle, vahingoita luontoa, aiheuta ympäristön pilaantumista tai roskaantumista, vähennä merkittävästi ympäristön viihtyisyyttä, vaaranna liikenneturvallisuutta eikä loukkaa yleistä etua. Leirintäalue on sijoitettava siten, ettei se vaikeuta rakennuslaissa tarkoitettujen kaavojen toteuttamista. Leirintäalueella on lisäksi noudatettava, mitä palo- ja henkilöturvallisuudesta sekä terveydellisten haittojen ehkäisemisestä erikseen säädetään ja määrätään.

Ulkoilulain 21 §:n mukaan kunnan leirintäalueviranomainen voi antaa ilmoituksen johdosta leirintäalueen pitäjää kuultuaan määräyksiä, jotka ovat tarpeen ulkoilulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamiseksi. Jos 19 §:ssä mainittujen seurausten syntymistä ei voida määräyksin estää, kunnan leirintäalueviranomainen voi kieltää aiotun toiminnan kyseisessä paikassa.

Oulunkaaren ympäristölautakunta katsoo, että harjoittamalla toimintaa täydennetyn ilmoituksen ja tässä päätöksessä annettujen määräysten mukaisesti, Iin Sillat leirintäalueen toiminta täyttää ulkoilulain, ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten ja määräysten vaatimukset.

Määräysten perustelut

Leirintäalueen pitäjän on varmistettava, että leirintäaluetta hoidetaan ja käytetään asianmukaisesti turvallisuus ja ympäristönäkökohdat huomioiden (määräys 1).

Jätehuoltoa koskevat määräykset on annettu asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi sekä roskaantumisen, ympäristön pilaantumisen ja viihtyvyyshaitan ehkäisemiseksi. Valtioneuvoston asetuksen jätteistä (978/2021) 21 §:ssä on määritelty muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen erilliskeräysvelvoitteet. Velvoitteet koskevat taajamassa tai asema- tai yleiskaavoitetulla palvelu-, matkailu- tai työpaikka-alueella sijaitsevia kiinteistöjä. Jäteasetuksen siirtymäaikojen (55 §) mukaan jätteen haltijan on järjestettävä 21 §:n mukainen jätteen erilliskeräys viimeistään 1 päivästä heinäkuuta 2022. Vaarallisen jätteen pakkauksen on oltava tiivis ja tiiviisti uudelleen suljettava ja sen on kestettävä tavanomaisesta käytöstä, siirtämisestä ja säilytysolosuhteista aiheutuva kuormitus ja rasitus (jäteasetus 8 §). Vaarallisen jätteen pakkaukseen on merkittävä jätteen haltijan nimi, jätteen nimi sekä turvallisuuden ja jätehuollon järjestämisen kannalta tarpeelliset tiedot ja varoitukset (jäteasetus 9 §). (määräykset 2-3).

Käymälä- ja suihkutiloja koskeva lupamääräys on tarpeen terveydellisten haittojen ehkäisemiseksi ja viihtyvyyden lisäämiseksi. Käymäläjätteiden vastaanottoa koskeva määräys on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. (määräys 4).

Järjestyshäiriöiden estämistä ja turvatoimia koskevat määräykset on annettu ympäristölle, terveydelle ja turvallisuudelle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Valvonnan ja tiedonkulun varmistamiseksi yhteyshenkilön tiedot on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. (määräykset 5-8).

Määräyksellä 9 varmistetaan tiedonkulku ja riittävän nopeat korjaavat toimenpiteet tilanteissa, joissa ympäristölle on aiheutunut tai on vaarassa aiheutua suurta haittaa.

Määräys uuden leirintäalueilmoituksen tekemisestä toiminnan oleellisesti muuttuessa on tarpeen viranomaisen tiedonsaannin ja valvonnan varmistamiseksi. Toiminnan olennaista muuttamista koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta säädetään ulkoilulain 20 §:ssä. (määräys 10).

Vastaus Oulun poliisilaitoksen lausuntoon

Lausunnossa esitetyt asiat on otettu huomioon lupamääräyksessä 5.

Päätöksen voimassaolo

Päätös on voimassa toistaiseksi. Leirintäalueen toiminnan olennaisesta muuttamisesta on viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan muuttamista tehtävä kirjallinen ilmoitus kunnan leirintäalueviranomaiselle.

Päätöksen täytäntöönpano

 Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päättymisen jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta valittamalla.

Sovelletut oikeusohjeet

 Ulkoilulaki (606/1973) 18-24 ja 30a §.

Jätelaki (646/2011) 8, 13, 15, 16-17, 28, 72, 73 §. 

Valtioneuvoston asetuksen jätteistä (978/2021) 7-9, 21, 55 §.

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 14, 16-17 §.

Hallintolaki (434/2003) 62 a §.

Iin kunnan jätehuoltomääräykset (KValt 19.6.1995 § 41)

Päätöksestä tiedottaminen

Päätös annetaan tiedoksi hallintolain 62 a §:ssä säädetyllä julkisella kuulutuk­sella. Tieto kuulutuksesta julkaistaan Pudasjärven kaupungin ja Iin kunnan verkkosivuilla.

Ote pöytäkirjasta:

Pöllönpoikanen Oy

Oulu-Koillismaan pelastuslaitos

Oulun poliisilaitos

Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus

Muutoksenhaku Päätökseen saa hakea muutosta Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä.

Ympäristöjohtajan esitys

 Ympäristölautakunta hyväksyy valmistelijan päätösesityksen.

Päätös Ympäristölautakunta hyväksyi esityksen yksimielisesti.