Kaupunkikehitysvaliokunta
Asialista 21.08.2025/Asianro 2

KAUKEVK 21.08.2025    

4412/10.02.03/2025  

Valmistelija tekninen johtaja Janne Karhu, 040 544 3219

 maankäyttöpäällikkö Oskari Jokikokko

 Syötteen kaava-alueet ja kaavamerkinnät

 Syötteen matkailualueella rakennusten määrä on lisääntynyt merkittävästi viimeisen kymmenen vuoden aikana. Pudasjärven kaupungilla on myynnissä huomattava määrä vapaa-ajan asumiseen tarkoitetuja tontteja Luokkavaarasta sekä Huuhkasenkankaalta. Metsähallitus myy tontteja Pytkynharjussa, Riihikummussa ja Pikku-Syötteellä. Lisäksi yksityisille on kaava-aleuilla myytäviä tontteja.

 Kaupunki toteuttaa alueen kaavoitusta joko itsenäisesti tai maanomistajan aloitteesta. Syötteen yleiskaava on päivityksessä, mikä mahdollistaa uusien rakentamisalueiden asemakaavoituksen tulevaisuudessa.

 Syötteen asema- ja ranta-asemakaavoja on laadittu usealla eri vuosikymmenellä, vanhimpien asemakaavojen ollessa vuodelta 1986.

 Voimassa olevat Syötteen asema- ja ranta-asemakaavat löytyvät täältä:

 https://kartat.sweco.fi/pudasjarvi/?k=eed9eb0ba

 Valtaosa asemakaavojen kortteleista ja tonteista on kaavoitettu eriasteisilla RA-merkinnöillä, joilla kuvataan loma-asuntojen korttelialuetta.

 Osa asemakaavojen kortteleista ja tonteistä on kaavoitetu eriasteisilla RM-merkinnöillä, joilla kuvataan matkailupalvelujen korttelialuetta tai matkailu- ja majoituspalvelujen korttelaluetta.

 Suomessa asemakaavoissa käytettävät RA- ja RM-merkinnät tarkoittavat eri käyttötarkoituksia loma- ja matkailurakentamisessa, ja niillä on muutamia keskeisiä eroja.

RA on loma-asuntojen korttelialue joka on tarkoitettu yksittäisten

vapaa-ajan asuntojen rakentamiseen.

Tyypillisesti omarantaisia tai haja-asutuksen lomatontteja, joissa voi

olla yksi päärakennus ja mahdollisesti talousrakennuksia.

Käyttö on pääosin yksityistä, ei ammattimaista majoitustoimintaa.

RM on matkailua palvelevien rakennusten korttelialue

Tarkoitettu matkailu- ja majoitusliiketoimintaan, kuten lomakylät,

leirintäalueiden palvelurakennukset, mökkivuokrausalueet, hotellit tai

matkailukeskusten huoneistot.

Rakentaminen ja käyttö palvelevat laajempaa yleisöä, eivät vain

yksityistä omistajaa.

RA-tontille ei voi suoraan rakentaa matkailukeskuksen vuokramökkejä

ilman kaavamuutosta, koska asemakaavan käyttötarkoitusmääräys on

oikeudellisesti sitova ja määrittää, mihin tarkoitukseen tonttia saa käyttää.

1. Käyttötarkoitus on rajattu yksityiseen vapaa-ajan asumiseen
   • RA-merkintä tarkoittaa, että tontti on kaavassa varattu yksittäiselle lomarakennukselle tai sen talousrakennuksille.
   • Matkailukeskuksen vuokramökit, jotka ovat osa ammattimaista majoitustoimintaa, katsotaan elinkeinotoiminnaksi eikä yksityiseksi loma-asumiseksi.
2. Eri mitoitus ja kaavamääräykset
   • RM-alueilla sallitaan usein tiiviimpi rakentaminen, suurempi kerrosala ja useita majoitusrakennuksia samalle tontille.
   • RA-alueella rakennusoikeus ja rakennusten määrä on yleensä rajoitettu yhteen päärakennukseen + mahdollisiin talousrakennuksiin.
3. Lupa- ja valvontakysymykset
   • Rakentamislupa myönnetään kaavan mukaisen käyttötarkoituksen perusteella.
   • Jos käyttö poikkeaa kaavasta (esim. jatkuva majoitusliiketoiminta), se vaatii poikkeamisluvan tai kaavamuutoksen.
4. Vaikutukset ympäristöön ja liikenteeseen
   • Matkailukeskus tuo enemmän liikennettä, pysäköintitarvetta ja infrastruktuurivaatimuksia kuin yksittäinen mökki.
   • Nämä on huomioitava jo kaavoitusvaiheessa, eikä niitä voi jälkikäteen lisätä ilman suunnitelman muuttamista.

 Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi

 Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi on prosessi, jossa kunta selvittää, onko voimassa oleva asemakaava yhä tarkoituksenmukainen, lainmukainen ja käytännön tarpeita vastaava.

 Arviointi perustuu maankäyttö- ja rakennuslakiin (MRL), erityisesti pykäliin 51–60.

 Lain velvoite – MRL 60 § sanoo, että asemakaavan ajanmukaisuutta on arvioitava, jos rakennuslupaa haetaan kaava-alueella, jossa kaava on yli 13 vuotta vanha.

 Käytännön syy – Maankäyttötarpeet, liikenne, ympäristöolosuhteet ja palvelut voivat muuttua niin, että vanha kaava ei enää ohjaa rakentamista järkevästi.

 Riskien hallinta – Vanha kaava voi sallia sellaista rakentamista, joka ei enää sovi nykyiseen ympäristöön tai strategiaan.

 Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi kattaa esimerkiksi seuraavat asiat:

 Kaavan tavoitteiden ja todellisuuden vastaavuus

• Onko alue rakentunut kaavan mukaisesti
• Onko alueen käyttötarkoitus yhä ajankohtainen

 Yhdyskuntarakenteen muutokset

• Uudet tie- ja liikennejärjestelyt, palvelut, joukkoliikenneyhteydet.

 Ympäristö- ja suojelutekijät

• Luonnonsuojelu, tulvariskit, ilmastonmuutoksen huomiointi.

 Tekninen ja kunnallistekniikka

• Vesi-, viemäri- ja energiaratkaisujen ajanmukaisuus.

 Oikeudelliset ja kaavamääräykset

• Onko kaava ristiriidassa nykyisen lainsäädännön kanssa?

 Mahdollisia lopputuloksia voi olla että kaava on ajantasainen, jolloin rakennuslupa voidaan käsitellä normaalisti. Kaava on osittain vanhentunut, jolloin saatetaan tarvita kaavan muutosta ennen lupia tai kaava on vanhentunut, jolloin rakennuslupaa ei myönnetä ennen kaavamuutosta.

 Kaavan ajanmukaisuuden arvioinnista vastaa yleensä kunta, ellei kyseessä ole yksityinen ranta-asemakaava-alue. Arviointi edellyttää Viranomaisarvion kaavan tilanteesta, tarvittaessa lausuntoja muilta viranomaisilta ja päätöksen siitä, onko kaava ajanmukainen vai ei.

 Majoitusvuokraus RA-alueilla

 Asuntojen lyhytvuokraus ilmiö on maailmanlaajuinen jota esiintyy enenevissä määrin myös Suomessa. Haastavimmat ongelmat lyhytvuokrauksessa ilmenevät ensisijaisesti vakituiseen asumiseen tarkoitetuilla kaupunkialueilla, joilla lyhytvuokraus koetaan häiriöksi. Ilmiössä on monia eri tasoja ja se vaiheteen alueittain, mutta ilmeistä kumminkin on että majoitusvuokraus on lisääntyvää ja sitä tapahtuu kaikkialla.

 Majoituskapasiteetin lisääntyessä lyhytvuokraus on yleistynyt myös Syötteellä ja on monille keskeinen osa loma-asunnon omistamista ja rahoittamista.

 Syötteellä on havaittavissa, että kasvava osuus tonttien ostajista on yrityksiä joiden liiketoiminta-ala voi olla kiinteistösijoittaminen tai muu vastaava kiinteistöihin tai matkailuun liittyvä toiminta. Julkisista kaupallisista vuokrauspalveluista on myös havaittavissa, että Syötteen alueella on kasvava määrä vuokralle tarjottavia vapaa-ajan asuntoja jotka sijaitsevat kaavan määrittämällä RA-alueella.

Yritysvaikutusten arviointi: Matkailutoiminnalla on suoria ja välillisiä yritysvaikutuksia. Matkailu on merkittävä elinkeino Pudasjärvellä. Majoitustoiminta on keskeinen ja tärkein osa matkailuelinkeinoa.

Esittelijän esitys Valiokunta kuulee esittelyn ja käy asiasta keskustelun. Asian käsittelyä jatketaan myöhemmissä kokouksissa. Asiassa keskeistä on selvittää onko majoitusvuokraustoiminta asemakaavojen RA-alueilla ammattimaista, laajaa tai pysyvää toimintaa siten, että sillä voi olla vaikutusta alueen käyttötarkoituksen toteutumiseen ja naapuruussuhteisiin ja se, että edellyttääkö asia tarkempaa ohjausta tai muutoksia. Lisäksi on kasvava tarve arvioida asemakaavojen ajan- ja tarkoituksenmukaisuutta nykyhetkeen.

Ohjausesitys  

Jakelu